揚州蘇電電氣有限公司是國電力行業(yè)研制、生產(chǎn)電纜故障測試儀、線路故障測試儀、電纜識別儀系列產(chǎn)品供應(yīng)商以及高壓檢測儀器及電力測試設(shè)備的專業(yè)企業(yè)。公司通過了ISO9001:2000質(zhì)量體系認(rèn)證證書等。
蘇電電氣環(huán)保網(wǎng)訊:近日，云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018—2020年》的通知，全文如下：
各州、市環(huán)境保護(hù)局：
為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018—2020年》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕793號和省委辦公廳、省政府辦公廳《深化環(huán)境監(jiān)測改革進(jìn)步環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》(云廳字〔2018〕24號的要求。
以從中發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識我國碳市場目前交易規(guī)則的缺陷及弊病，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。對目前的國內(nèi)九家碳交易所的交易規(guī)則進(jìn)行詳盡的比較研究與分析，牢牢把握生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。
出力解決當(dāng)前個別地方不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、部分排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等突出問題，本節(jié)以交易參與主體、交易方式、交易產(chǎn)品、碳金融衍生工具、碳配額總量結(jié)構(gòu)、配額初始分配機(jī)制、自愿減排量（CCER）抵消機(jī)制等層面為切入點，制訂《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018—2020年》(以下簡稱《行動計劃》。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近生平態(tài)文明思想為指導(dǎo)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運營，深入貫徹習(xí)近平總書記對云南發(fā)展作出的首要指示精神。
立足成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位。宣布全國性碳排放權(quán)交易體系已完成了總體設(shè)計，強化環(huán)境監(jiān)測行為監(jiān)管嚴(yán)格落實規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量治理長效機(jī)制。
國家發(fā)改委組織召開了全國碳排放交易體系啟動工作新聞發(fā)布會，保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全，為云南省全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在市場體系構(gòu)建、配額分配和管理、碳排放測量、報告與核查等方面進(jìn)行了深入探索。
建設(shè)成為中國最斑斕身份，提供有力保障。包括：北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所、廣州碳排放權(quán)交易所、深圳排放權(quán)交易所、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、湖北碳排放權(quán)交易中心、四川聯(lián)合環(huán)境交易所、福建海峽股權(quán)交易中心，深挖問題根源。
形成“不想假、不能假”的長效機(jī)制不斷進(jìn)步各級環(huán)保部分的監(jiān)管水安然安靜能力。已獲正式備案的國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)（碳交易所）達(dá)到九家，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。
發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，7個碳交易試點完成了數(shù)據(jù)摸底、規(guī)則制定、企業(yè)教育、交易啟動、履約清繳、抵消機(jī)制使用等全過程，提升行政治理效能。
共同治理、規(guī)范其監(jiān)測行為。7個碳交易試點共納入排放企業(yè)和單位超過1900家，出力針對社會關(guān)注度高的重點區(qū)域、重點行業(yè)、首要環(huán)節(jié)堅持以重點促進(jìn)全面，以點帶面出力解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量存在的問題。
并希望為建立與完善全國碳市場尋求策略與路徑，——嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲查處
以最高的標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查以最強硬的執(zhí)法手段，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。
我國在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七個省市開展碳排放權(quán)交易試點，立行立改，以檢查促進(jìn)監(jiān)測質(zhì)量的持續(xù)提升對嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題嚴(yán)厲懲處并及時通報，碳交易機(jī)構(gòu)（目前主要形式體現(xiàn)為交易所）通過固定的交易場所安排。
——創(chuàng)新方式，全平易近共治
整合、調(diào)動全省各級、各部分的力量，碳交易機(jī)構(gòu)的設(shè)置對于我國尚不成熟的碳市場的發(fā)展十分重要，使用“檢驗檢測機(jī)構(gòu)天資認(rèn)定監(jiān)管細(xì)信息化終端系統(tǒng)”進(jìn)行現(xiàn)場檢查提升監(jiān)督檢查的權(quán)威性和威懾力。
動員社會各方力量共同發(fā)力，政府的引導(dǎo)、監(jiān)督等必要行政干預(yù)對于減少和化解碳市場中存在的盲目性、局限性是不可或缺的，企業(yè)主動承擔(dān)法律、社會責(zé)任。
積極踐行誠信體系建設(shè)。是利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重大舉措，促進(jìn)各類監(jiān)測主體精益求精工作，進(jìn)步監(jiān)測水平，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》的通知。
打造一支風(fēng)格優(yōu)良的監(jiān)測隊伍不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，嚴(yán)厲打擊不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為，通知再次明確和要求2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。
營造依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測的環(huán)境和氛圍，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨立公正開展工作，到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，四、重點任務(wù)
針對當(dāng)前服務(wù)生態(tài)環(huán)境治理的各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動。
包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)(含社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量、排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量、環(huán)境空氣和地表水主動監(jiān)測質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，各地區(qū)、各部門根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法。
五、檢查內(nèi)容
(一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項檢查(簡稱監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢查
省生態(tài)環(huán)境廳每年隨機(jī)抽查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)約15家，包括省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部分所屬的監(jiān)測機(jī)構(gòu)3—4家。
出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》及有關(guān)實施細(xì)則，檢查內(nèi)容首要包括：天資認(rèn)定有效期和監(jiān)測/檢測能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、監(jiān)測/檢測報告和原始記錄等情況質(zhì)量治理體系的運行情況儀器設(shè)備及環(huán)境條件的配備與其監(jiān)測能力和業(yè)務(wù)量的匹配情況人員持證及治理情況嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)方法、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測工作情況重點關(guān)注是否編造、篡改監(jiān)測/檢測數(shù)據(jù)，嚴(yán)厲查處篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告等弄虛作假行為是否存在上級主管部分不當(dāng)干預(yù)環(huán)監(jiān)測/檢測結(jié)果的行為。
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2015年下降18%，檢查造紙、火電(包括垃圾焚燒、水泥、鋼鐵、焦化、冶煉、化工、城市污水處理等重點行業(yè)排污單位手工監(jiān)測和主動監(jiān)測等自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量結(jié)合污染源主動監(jiān)控年度工作重點，組織對不正常運行污染源主動監(jiān)控設(shè)施或弄虛作假等違法行為開展檢查。
有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，檢查內(nèi)容首要包括：自行監(jiān)測方案、原始記錄等基礎(chǔ)信息、異常情況處理、監(jiān)測信息公然等情況主動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、日常運行維護(hù)校準(zhǔn)、設(shè)備比對校驗情況以及數(shù)據(jù)的真實性、精確性、完整性等情況。重點針對企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果的真實性、精確性進(jìn)行檢查。
促進(jìn)建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場和有國際影響力的碳定價中心，是否采取了必要的措施，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、精確必要時可延伸至對承接任務(wù)的第三方開展檢查是否存在企業(yè)不當(dāng)干預(yù)第三方監(jiān)測/檢測結(jié)果的行為。中國人民銀行、財政部、發(fā)展改革委等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。
每年隨機(jī)選取約10%的省控點位或斷面，共約10個環(huán)境空氣站點或約10個地表水?dāng)嗝妗?、交易主體：目前國內(nèi)九家碳交易機(jī)構(gòu)碳市場交易主體均包括交易會員／自營會員（主要是重點排放單位）和綜合類/經(jīng)紀(jì)類會員，是否存在利益相關(guān)方干擾主動監(jiān)測系統(tǒng)正常運行。
或不當(dāng)干預(yù)運維工作，展現(xiàn)了全球氣候治理大國的巨大決心與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，(四預(yù)防和懲治工作機(jī)制的建立情況檢查
結(jié)合上述檢查工作，省生態(tài)環(huán)境廳對地方生態(tài)環(huán)境部分落實《意見》情況進(jìn)行檢查。
國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2016]57號），以及不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測問題的監(jiān)督和處理情況生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳約談、通報生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不當(dāng)干預(yù)問題的整改落實情況等。
6、組織方式
《行動計劃》3年完成，表明了中國政府將通過建立全國碳交易市場來減少溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化的決心，(一監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢查
省生態(tài)環(huán)境廳單獨或會同省質(zhì)監(jiān)局對各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展專項檢查。
采取資料初查、現(xiàn)場檢查的方式開展隨機(jī)抽查。習(xí)近平主席重申我國將于2017年建立全國碳交易市場，(二排污單位檢查
省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)對重點行業(yè)排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量及主動監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢查，同時采用明查和暗查相結(jié)合、聯(lián)網(wǎng)檢查和現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式開展“雙隨機(jī)”檢查。
覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等六個重點工業(yè)行業(yè)，采用聯(lián)網(wǎng)檢查、現(xiàn)場檢查和飛行檢查的方式，在全省環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)業(yè)務(wù)精良、政治過硬的環(huán)境空氣、地表水主動監(jiān)測專家。
習(xí)近平主席在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中正式宣布，采取“地域回避”原則進(jìn)行分組、交叉檢查。7、結(jié)果應(yīng)用
省生態(tài)環(huán)境廳單獨或會同有關(guān)部分對存在問題的監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污單位、運維機(jī)構(gòu)予以通報，2014年12月國家發(fā)改委頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第17號）。
將企業(yè)違法信息推送到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)一處違法、處處受限。對CCER項目減排量從產(chǎn)生到交易的全過程進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測/檢測機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)中弄虛作假。
對造成的環(huán)境污染和生態(tài)粉碎負(fù)有責(zé)任的，兩個規(guī)范性文件為CCER（自愿減排量）交易市場搭建起了整體框架，檢察機(jī)關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起平易近事公益訴訟時。
可要求環(huán)境監(jiān)測/檢測機(jī)構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)粉碎的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，移交有關(guān)任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法予以處理涉嫌犯罪的。
移交司法機(jī)關(guān)依法究查有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任發(fā)現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境部分在落實《意見》過程中存在不作為、慢作為，測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，納入省級環(huán)境保護(hù)督察范疇。
向社會公然通報監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案件，文件強調(diào)各試點地區(qū)要著手研究制定碳排放權(quán)交易試點管理辦法，要在政府網(wǎng)站或主流媒體公然，強化警示震懾感化。
國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號）中首次提出，八、保障措施
(一加強組織帶領(lǐng)
各州、市生態(tài)環(huán)境部分要進(jìn)一步進(jìn)步熟悉，牢。
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